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重磅!中央超万字指导意见发布,西部大开发迎来“新时代”!信息量巨大-新闻频道-和讯网

时间:2020-06-04 来源:贵州之窗

  5月17日,《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发构成新格局的指导意见》(下全称《指导意见》)对外公布。

  《意见》共七大点,三十六条,超强1万字。

  《意见》总体拒绝显示,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、对外开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面竣工小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向对外开放协同三路、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然人与自然共生。

  自2000年党中央、国务院做出实行西部大开发战略根本性决策部署以来,国务院已先后批复实施了4个西部大开发五年规(计)划,并与2010年出台《中共中央  国务院关于了解实施西部大开发战略的若干意见(中发〔2010〕11号)》(下全称《若干意见》)。

  而此次《指导意见》的提出,将是指导西部大开发下一个“10年”发展的纲领性文件。重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报导记者表示,《指导意见》的出台,不仅是特别强调了西部地区在中国经济发展中作为“回旋余地”的重要性,也是指出在当前形势下,西部地区通过参与“一带一路”建设,不利于减轻我国的对外贸易增速的上行压力,同时实现区域协调发展目标。

  速览20大要点

  1、融合西部地区发展实际,打好污染防治标志性根本性战役,实行环境保护重大工程,建构生态环境分区管控体系。

  2、在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”低校对西部地区开展对口提供支援。了解推进大众创业万众创意,增进西部地区创意创业高质量发展,打造“双创”Ultra。

  3、推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推展“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展,前进网络提速降费,减缓发展跨境电子商务。

  4、优化煤炭生产与消费结构,推展煤炭清洁生产与智能高效铁矿,积极前进煤炭分级分质梯级利用,稳步积极开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级样板。建设一批石油天然气生产基地。

  图片来源 / 新华

  5、加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,扩展区域开发轴线。增强资源能源开发地干线地下通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等根本性工程规划建设。

  6、积极参与和带入“一带一路”建设。反对新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西充分发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发对外开放枢纽。支持甘肃、陕西充份考古历史文化优势,充分发挥丝绸之路经济带重要地下通道、节点起到。反对贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参予中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

  7、大力实行中新的(重庆)战略性互联互通样板项目。完善北部湾港(000582,股吧)口建设,打造具有国际竞争力的港口群,减缓培育现代海洋产业,大力发展向海经济。

  8、鼓励重庆、成都、西安等减缓建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向坐落国家的次区域合作承托能力。

  9、完备沿边重点研发对外开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,反对在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

  10、推展西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型改变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽服务业管理制度,提升采矿业对外开放水平。反对西部地区按程序申请人设立海关特殊监管区域,支持区域内企业积极开展委内加工业务。

  11、积极接入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等根本性战略。

  12、了解实行重点生态工程。忠诚贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚决在开发中保护、在维护中开发,按照全国主体功能区建设拒绝,保障好长江、黄河上游生态安全,维护好冰川、湿地等生态资源。

  13、大力发展循环经济,前进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。

  14、探寻集体荒漠土地市场化路径,原作土地用途,鼓励个人申领使用权。

  15、提升西部地区直接融资比例,反对符合条件的企业在境内外发售上市融资、再融资,通过发售公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板上海证券交易所、发售债券、并购重组等适用绿色通道政策。

  16、实施减税降费各项政策措施,着力减少物流、用能等费用。

  17、支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽责正当理由等监管政策,在风险总体高效率前提下增大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。

  18、鼓励符合条件的企业实施股权激励、收益等中长期激励。容许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并获得合法报酬。容许卸任公职人员按有关规定在西部地区创业。

  19、实行负面表格与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在继续执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。适时修改中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的反对力度,自然资源调查计划优先决定西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化成的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新的设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地登记。必要降低社会保险费率,确保总体上不减少企业负担。

  20、稳妥有序前进中央和地方收益区分改革。中央财政在一般性转移缴纳和各领域专项转移支付分配中,之后通过增大资金分配系数、提升补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实施差别化补助金,增大倾斜反对力度。

  《指导意见》反映了“高质量发展”特色

  邱冬阳对21世纪经济报道记者回应,《指导意见》主要有三方面的特征有一点注目。

  第一,《指导意见》有纲有领,也有招有策。

  有纲有领有即《指导意见》对未来西部大研发的方向做出了明确的提示,将沦为今后一个时期西部地区发展的指导性文件。

  有招有策即对具体的问题有明确的解决方法,比如里面提到了重庆、贵州、陕西在未来的发展定位,也明确提出了拓展区际互动合作的具体做法,如提出加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,希望广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等。

  此外,邱冬阳还指出,“有招有策”还反映在《指导意见》对西部大研发获取的政策保障非常全面,其中包括金融政策、财税政策等,如“增大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财政一般性移往支付收益划入地方政府财政承受能力计算出来范畴等。”

  第二是从过去以建设为主的西部大研发模式,向高质量发展的模式改变。

  “以前出台的诸多西部大开发文件,都注重在研发方面,即从基础设施角度去建设西部”,邱冬阳说,“但这一次在中国经济整体由高速度发展向高质量发展转变的大背景,因此36条意见中的诸多方面,都体现了高质量发展的内容,比如在如何人民的获得感方面,有医疗、社保、教育、创意创业等方面的实施内容,非常全面”。

  第三是《指导意见》不仅带入了新时代的新内容,也把西部大开发的前两个10年的所获得的经验带入进去。

  邱冬阳指出目的是在总结经验的基础上在西部地区进行全面的推广。如第五条“大力促进城乡融合发展”中,明确提出总结城乡“资源逆资产、资金逆股金、农(市)民变股东”等改革经验,探寻“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。

  此外,“一带一路”也写到了本次指导意见中。如第八条积极参与和融入“一带一路”建设,其中包括反对新疆减缓丝绸之路经济带核心区建设,反对重庆、四川、陕西打造出内陆开放高地和研发开放枢纽。

  第七条还提出“贯彻维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事,更好充分发挥西部地区国家安全屏障作用”。“西部地区是国家安全屏障,这一个观点明确提出,背后的含义深刻”,他回应。

  邱冬阳还特别注意到,强化西部防灾减灾应急管理能力也放到《实施意见》中的突出位置。如第二十八条回应“推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,完备事故灾害综合风险评估技术标准体系,推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理”。邱冬阳认为,这与西部地区较更容易经常出现地震等灾害有关。

  成渝、关中城市群被列入核心引擎

  21世纪经济报导记者得知,《指导意见》的编写工作始于2018年上半年,期间,国家发展改革委征询了中央和国家机关30多个部门、西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团的意见,经反复改动后上报。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审查会通过了《指导意见》,此后发展改革委根据会议精神,对《指导意见》作进一步改动完善。最终于2020年5月17日正式对外发布。

  分析人士对21世纪经济报导记者回应,《指导意见》在2020年全国两会前予以对外发布,不利于在两会中就西部大研发的相关问题展开更深入的讨论,搜集相关代表委员的意见和建议。

  《指导意见》提出,新时代继续做好西部大开发工作,对于强化防范消弭各类风险能力,促进区域协调发展,终极全面竣工小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具备重要现实意义和深远历史意义。

  《指导意见》明确提出了两个时间段的目标。

  第一是确保到2020年,西部地区的“4个环境”,即生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;

  第二是到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向对外开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然人与自然共生。

  21世纪经济报道记者注意到,与2010年《若干意见》相比,2020年的《指导意见》中,并未设立快速增长目标。如2010年版中,有到2015年,经济总量比2008年翻一番;重点生态区综合治理获得大力进展,森林覆盖率超过19%左右,单位地区生产总值能耗明显降低等表述。而2020年版中,仅有总体拒绝,仍未“发展目标”。

  此外,“打下三大攻坚战”,仍被列入未来西部开发的首要任务,而“不断提高创新发展能力”则放在了第二条。其中还包括“支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置”,21世纪经济报道记者得知,成都和重庆计划共建的“西部科学城”,正是作为国家级创新平台的落地项目。

  而地下通道建设依然是西部大研发的重点。如第九条“增强对外开放大通道建设”中,提出了积极实行中新(重庆)战略性互联互通示范项目。优化中欧班列的组织运营模式,强化中欧班列枢纽节点建设等。

  而第十条建构内陆多层次开放平台中,还包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

  21世纪经济报道记者注意到,在西部地区的经济增长主要引擎方面,2010年的《若干意见》与2020年的《指导意见》表述有所不同。2010年版本中,明确提出的是推进成渝、关中――天水和广西北部湾等经济区发展,建成具备全国影响的经济增长极。

  2020年版本中,加强西北地区与西南地区合作互动,增进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区对外开放研发的核心引擎。

  环绕2020年再次发生的新冠疫情,《指导意见》亦在23条中明确提出“提升医疗服务能力和水平”,包括反对在西部地区建立若干区域医疗中心。探寻利用人工智能、互联网等积极开展远程医疗等。

  A股机会在哪里?机构火速解读

  接受e公司采访的公募、投资基金等机构投研人士认为,《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发构成新格局的指导意见》的公布,指出在新的历史条件和经济社会发展背景下,西部地区的发展被国家彰显了更加最重要的战略意义,

  一方面,新时代前进西部大开发构成新格局,不利于促进地区均衡发展,补齐西部地区发展的短板;

  另一方面,西部地区可以承接东部沿海地区的产业移往,充分利用好西部地区固有的资源优势,实现东西部发展优势互补、共同促进。

  对于A股来说,西部地区在新时代的发展,首先会增进西部地区的基础设施建设,水泥、建筑建材、工程机械、风电等板块再次步入投资机会。

  其次,提高西部地区直接融资比例,西部贫困地区企业IPO适用绿色通道政策,这些政策的明确提出,直接不利于西部地区券商业务的扩展,西部地区上市券商有一点关注。

  第三,西部地区旅游、餐饮等消费类上市公司,面临业绩提高的机会。

  中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见

  强化措施推进西部大研发形成新格局,是党中央、国务院从全局抵达,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,为决胜全面竣工小康社会奠下了比较坚实的基础,也拓展了国家发展的战略镖空间。但同时,西部地区发展不均衡不充份问题依然突出,稳固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面竣工小康社会、构建社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续作好西部大研发工作,对于强化防止化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面竣工小康社会,打开全面建设社会主义现代化国家新的征程,具有重要现实意义和深远影响历史意义。为减缓形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,现提出如下意见。

  一、总体拒绝

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,专责前进“五位一体”总体布局,协调前进“四个全面”战略布局,实施总体国家安全观,坚决稳中求进工作总基调,坚持新的发展理念,坚决推展高质量发展,坚决以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动根本性改革举措实施,防范消弭推进改革中的根本性风险挑战。增强举措抓重点、补短板、高低项,形成大维护、大对外开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协商,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,保证到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创意环境明显改善,与全国一道全面竣工小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现有所不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

  二、贯彻新的发展理念,推动高质量发展

  (一)打下三大攻坚战。把打下三大攻坚战特别是精准扶贫攻坚战作为终极全面建成小康社会的关键任务,集中力量攻坚克难。重点解决构建“两不愁三保障”面临的引人注目问题,增大深度贫困地区和特殊贫困群体扶贫攻坚力度,减少和避免贫困人口返贫,确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现扶贫,贫困县全部摘帽。在全面完成扶贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,稳固扶贫攻坚成果。融合西部地区发展实际,打好污染防治标志性根本性战役,实行环境保护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点,结合西部地区实际,进一步完善体制机制,拿走改革创新措施。坚持底线思维,强化源头管控,有效站稳杠杆率。

  (二)不断提高创意发展能力。以创新能力建设为核心,加强创意对外开放合作,打造出区域创意高地。完备国家根本性科研基础设施布局,反对西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创立国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作,打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校,反对“双一流”低编辑西部地区开展对口提供支援。了解前进大众创业万众创新,促进西部地区创意创业高质量发展,打造出“双创”Ultra。完善以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制,鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化成引导基金在西部地区成立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用于和服务体系建设,支持开展知识产权国际交流合作。

  (三)推动构成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势,推展具备条件的产业集群化发展,在培育新的动能和传统动能改建升级上迈进更大步伐,促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合,建构富有竞争力的现代化产业体系。推展农村一二三产业深度融合,促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品(000061,股吧)生产保护区建设,支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新的业态发展,前进网络公里/小时降费,加快发展跨境电子商务。反对西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅游资源对外开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作,提高旅游服务水平。相结合风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生等服务业,打造出区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业,加强现代物流服务体系建设。

  (四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效铁矿,积极推进煤炭分级分质梯级利用,稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。减缓煤层气等勘探开发利用。强化可再生能源开发利用,积极开展黄河梯级电站大型储能项目研究,培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点电缆地下通道建设,提高清洁电力输送能力。强化电网调峰能力建设,有效地解决弃风弃光弃水问题。积极前进配电网改造行动和农网改建升级,提高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设,继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系,在符合条件的地区减缓建立地下储气库。反对符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

  (五)大力促进城乡融合发展。深入实施乡村大力发展战略,作好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,强化农村人居环境和综合服务设施建设。在强化维护基础上盘活农村历史文化资源,形成具备地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态,提高并充分发挥国家和区域中心城市功能作用,推展城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等类似类型地区振兴发展的反对力度。有序推进农业移往人口市民化。推展基本公共服务常住人口仅有覆盖,确保符合条件的未落户农民工在流入地公平享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建设,增进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

  (六)增强基础设施规划建设。提升基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。强化横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,扩展区域开发轴线。增强资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、较低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强上岸、贫困地区通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提升物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,大力发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干管理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建设施与现代化改造、中小河流管理和病险水库除险修整、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口集中区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。

  (七)贯彻维护国家安全和社会平稳。统筹发展与安全两件大事,更好充分发挥西部地区国家安全屏障起到。巩固和发展平等团结互助人与自然的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入前进立体化社会治安防控,构建扎实可信的社会安全体系。

  三、以资源共享“一带一路”为引导,增大西部开放力度

  (八)积极参与和带入“一带一路”建设。支持新疆减缓丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。反对重庆、四川、陕西充分发挥综合优势,打造出内陆开放高地和研发对外开放枢纽。反对甘肃、陕西充份发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要地下通道、节点作用。反对贵州、青海深化国内外生态合作,推展绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参予中蒙俄经济走廊建设。提高云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

  (九)增强对外开放大通道建设。积极实行中新(重庆)战略性互联互通样板项目。完备北部湾港口建设,打造出具备国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋产业,大力发展向海经济。积极发展多式客货,加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。增强沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。相结合长江黄金水道,建构陆海客货、空铁联运、中欧班列等有机融合的联运服务模式和物流大通道。反对在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施,加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设。

  (十)构建内陆多层次开放平台。希望重庆、成都、西安等减缓建设国际门户枢纽城市,提升昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。反对西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规积极开展先行先试,探寻建设适应环境高水平对外开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区加设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。统合规范现有各级各类基地、园区,减缓开发区转型升级。希望国家级开发区实施更加灵活性的人事制度,引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办成各类国家级博览会,提高西部地区影响力。

  (十一)减缓沿边地区开放发展。完备沿边重点研发对外开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,反对在跨境金融、跨境旅游、通关执法人员合作、人员出入境管理等方面积极开展创意。坚实前进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。专责利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完备边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

  (十二)发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型改变。实施好外商投资管理制度前国民待遇特负面清单管理制度,有序对外开放制造业,逐步限制服务业准入,提高采矿业开放水平。反对西部地区按程序申请设立海关类似监管区域,支持区域内企业积极开展委内加工业务。强化农业对外开放合作。推展西部优势产业企业积极参与国际产能合作,在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台接入机制,资源共享项目产卵、人才培养、市场拓展等服务平台,在西部地区打造若干产业移往示范区。对向西部地区梯度移往企业,按原所在地区已获得的海关信用等级实施监督。

  (十三)扩展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等根本性战略。反对青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障,探寻协同推进生态优先、绿色发展新路径。相结合陆桥综合运输地下通道,加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互助合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,希望广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革对外开放。推展东西部自由贸易试验区交流合作,加强协同开放。反对横跨区域资源共享产业园区,鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动,增进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引导西部地区对外开放研发的核心引擎。推展北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。反对南疆地区对外开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)坐落地区建立健全协同开放发展机制。加快前进重点区域一体化进程。

  四、加大美丽西部建设(002302,股吧)力度,筑哀国家生态安全屏障

  (十四)深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚决在开发中维护、在保护中研发,按照全国主体功能区建设要求,保障好长江、黄河上游生态安全,保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实行力度,开展国土绿化行动,稳步推进自然保护地体系建设和湿地维护修缮,展现出大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

  (十五)稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山(600720,股吧)生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源管理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点,强化区域大气污染联防联控,提升轻污染天气应对能力。积极开展西部地区土壤污染状况详查,积极推进不受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修缮。

  (十六)减缓推进西部地区绿色发展。实施市场导向的绿色技术创新体系建设任务,推展西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双掌控度,全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,希望探寻低碳转型路径。全面前进河长制、湖长制为,前进绿色小水电改造。减缓西南地区城镇污水管网建设和改建,加强入河排污口管理,增强西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水分洪、收集、纳管工作。强化跨境生态环境保护合作。

  五、深化重点领域改革,坚定不移推动根本性改革举措落实

  (十七)深化要素市场化配置改革。探寻集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。深入前进主业为充份竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革,建立健全定价成本信息公开发表制度。有序放松竞争性环节电价,深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,积极开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策,增进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态维护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。建构统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。提升西部地区必要融资比例,反对符合条件的企业在境内外发售上市融资、再融资,通过发售公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等限于绿色通道政策。

  (十八)积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。反对扩大科研经费使用自主权,提升智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人弯曲。加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分配自主权,完善绩效工资分配机制。

  (十九)持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。强化政务诚信建设,建立健全政府明知责任追究制度。完善省市县信用信息分享平台。加快联合报市场建设,培育有良好信誉的信用服务机构,希望研发合适西部地区的征信产品。

  (二十)希望营造较好营商环境。深化“放管服”改革,减缓建设服务型政府。实施全国统一的市场准入负面表格制度,推展“非禁即入”广泛落实。实行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革,大幅压缩工程建设项目审批时间。实施增税降费各项政策措施,着力减少物流、用能等费用。实行“双随机、一公开发表”监管,对新技术、新的业态、新模式实施谨慎多元文化监管,提升监管效能,避免给定检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位,进一步落实公平竞争审查制度,加快清扫废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,持续深入开展不正当竞争行为治理,形成优化营商环境长效机制。

  六、坚持以人民为中心,把强化人民群众取得感、幸福感、安全感放到突出位置

  (二十一)着力增强公共就业创业服务。完备城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化低收入和国家通用语言培训。增大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。大力引导农村劳动力移往就业和农民工回乡创业就业。妥善做好消弭过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

  (二十二)反对教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设,大力培育培训贫困地区幼儿园教师。减缓提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件,全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾引人注目地区有序增加义务教育供给,有效解决问题“大班额”问题,作好控辍保学工作。发展现代职业教育,前进职业教育东西协作,促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作,确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。反对探寻利用人工智能、互联网积极开展远程教育,增进优质教学资源共享。反对西部地区高校“双一流”建设,着力强化适应环境西部地区发展市场需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援,之后实行东部地区高校对口提供支援西部地区高校计划、国家提供支援中西部地区招生协作计划,实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。增进西部高校国际人才交流,涉及人才引入平台建设向西部地区倾斜。希望支持部委属高校和地方高校“订单式”培育西部地区专业化人才。

  (二十三)提升医疗服务能力和水平。重点强化西部地区县级(不含兵团团场)医院综合能力建设,持续改善农村医疗卫生条件,加快基层医疗卫生机构标准化建设。提高医疗基础设施和装备条件,提高医护人员专业技术水平。反对在西部地区创建若干区域医疗中心。探寻利用人工智能、互联网等积极开展远程医疗,反对宁夏建设“互联网+医疗身体健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补足3岁以下婴幼儿照护服务短板。反对西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间积极开展双向交流。

  (二十四)完善多层次广覆盖的社会保障体系。减缓推进养老保险省级统筹,前进实施城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平,完善医疗保险关系移往接续措施。完备失业保险制度,逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准,逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务平台,推展以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

  (二十五)完善养老服务体系。加快建构以居家为基础、社区为相结合、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步前进公办养老机构改革和建设,全面放松养老服务市场,大力引领社会资本进入养老服务业,扩大西部地区养老服务有效地供给,探寻创建长期医疗保障体系。加大对养老服务设施建设反对力度,强化农村特困人员布施服务机构建设管理,稳步提升托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。

  (二十六)增强公共文化体育服务。完备公共文化服务设施网络,增强数字技术运用,推动文化惠民工程统合创新、提挡升级。推进县级融媒体中心建设,推动广播电视户户通,建立健全应急广播平台及传输覆盖面积网络。希望发展不含少数民族传统体育在内的群众体育。强化公共体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费对外开放。

  (二十七)提高住房保障条件。完善分类分级补助标准,加大对农村危房改造补助金资金弯曲反对力度。鼓励通过闲置农房置换或长期出租等方式,解决问题农村特困群体基本住房安全问题。实施易地贫困地区迁往政策,完备移往区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇平稳就业的无房外来务工人员居住于条件。

  (二十八)增强防灾减灾与应急管理能力。前进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,完善事故灾害综合风险评估技术标准体系,前进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地区实际,前进实行灾害风险防控、监测预警、应急抢修救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技承托、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援同步指挥官平台建设,创建应急救援资源共享及联合处置机制。打造出符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提升骨干救援队伍专业化技术装备水平。

  七、强化政策反对和的组织保障

  (二十九)分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区不同地域特点,设置各有注重、各具特色的考核内容和指标,实行差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。

  (三十)财税反对。稳健有序前进中央和地方收益区分改革。中央财政在一般性移往缴纳和各领域专项移往支付分配中,之后通过增大资金分配系数、提升补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实行差别化补助金,增大倾斜反对力度。考虑重点生态功能区占到西部地区比例较大的实际,继续加大中央财政对重点生态功能区移往支付力度,完备资金测算分配办法。考虑到西部地区广泛财力较为脆弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的反对力度,将中央财政一般性转移支付收入划入地方政府财政承受能力计算出来范畴。指导推展省以下财政事权和开支责任划分,调动市县积极性。对设于西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。彰显西部地区具备条件且有市场需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的出租设备,在政策规定范围内减免关税。

  (三十一)金融反对。反对商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资反对力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策,在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷反对力度。引导和希望银行业金融机构合理调配信贷资源,增大对西部贫困地区贫困地区产业支持力度。反对轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给,推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探寻建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

  (三十二)产业政策。实施负面表格与鼓励类产业目录结合的产业政策,提升政策精准性和细致度。在执行全国统一的市场准入负面表格基础上,对西部地区鼓励类产业目录展开动态调整,与分类考核政策相适应。适时修改中西部地区外商投资优势产业目录并展开动态调整。继续完备产业移往引导政策,适时更新产业移往指导目录。增大中央财政对西部地区自然资源调查评价的反对力度,自然资源调查计划优先决定西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审核核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。必要降低社会保险费率,保证总体上不增加企业开销。

  (三十三)用地政策。之后实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向西部地区弯曲,合理减少荒山、沙地、戈壁等未利用土地研发建设指标。强化对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点研发对外开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所须要建设用地,在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

  (三十四)人才政策。努力造就忠心干净担任的西部地区高素质干部队伍,注重选拔符合西部地区必须的专业化人才,建立健全不利于更有、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策,结合事业单位改革,鼓励引领机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。希望符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。容许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

  (三十五)帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。之后实行中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。反对军队发挥优势,积极参与西部大研发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业们会帮扶贫困县(村)。进一步推展从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区党组书记任职,侧重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。之后作好公务员对口培训工作。

  (三十六)的组织确保。加强党对西部大研发工作的领导,增强各级党组织在推进西部大开发构成新格局进程中的领导起到。强化基层党组织建设,健全以党组织为领导的的组织体系,着力提高基层党组织的的组织力,引导广大党员干部在西部大研发中充分发挥先锋模范作用。激励干部担任作为,希望创造性贯彻落实。国务院西部地区研发领导小组要加强统筹指导,各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任,密切配合、通力协作,制定配套政策措施并推进实施。国家发展改革委要贯彻分担国务院西部地区开发领导小组办公室职责,适时对政策实行情况进行评估,充分发挥好督查促落实起到。西部地区各级党委和政府要切实分担主体责任,主动作为、真抓实干,结合本地区实际实施贯彻落实本意见的具体举措,团结一致率领广大干部群众严肃抓好各项任务落实。要贯彻解决后遗症基层的形式主义问题,让西部地区基层干部留出更多精力腊实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参予西部大开发。

  各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下,强化“四个意识”,坚定“四个热情”,做到“两个确保”,认真落实党中央、国务院决策部署,解放思想、锐意进取、深化改革、密码矛盾,加快创建更加有效的区域协调发展新机制,以更大力度、更强劲措施前进西部大研发形成新格局。

 

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(责任编辑:董云龙 )

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